沽源：发扬“枫桥经验” 发力诉源治理

原标题：沽源：发扬“枫桥经验” 发力诉源治理

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做好诉源治理工作，是发扬新时代“枫桥经验”的要求，也是人民法院能动司法、担当作为义不容辞的责任。近年来，河北省沽源县人民法院大力加强诉源治理工作，交出了一份让群众满意的答卷。2020年至2022年，沽源法院案件调解率连续三年居张家口市基层法院第一名，名列全省基层法院前茅。全县有3个乡、63个村实现无诉讼。2022年，该院民商事案件受理数同比下降15.7%。

激发热情

诉源治理有动力

今年4月3日一上班，沽源法院办公楼大厅电子屏幕上，公布了全院干警第一季度调解案件数量专项通报，法官赵冰博调结案件42件，在全院排名第一。2012年以来，沽源法院每季度都要进行一次调解案件名次通报。

一直以来，沽源法院把诉前调解工作作为参与社会治理体系建设、发扬新时代“枫桥经验”、推进社会平安建设和提升人民幸福感的大事来抓，不断激发干警参与诉前矛盾化解的热情，为诉前解纷工作有效开展奠定扎实基础。

沽源法院党组引导干警充分认识到，法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。诉前调解工作不仅是能动司法、积极参与社会治理的重要抓手，也是化解矛盾纠纷、减少案源的有效途径。法官不仅要公正高效地办好每一件案件，还要拿出更多的精力把诉前矛盾化解工作做到位。

为此，沽源法院不断强化干警服务大局、公正司法、司法为民意识的教育，引导干警想群众之所想、急群众之所急，把群众的事当作自己的事来对待，用心用情做好当事人工作，真正解决群众急难愁盼问题。

该院党组明确要求，干警不仅要做好诉前矛盾化解工作，还要把调解工作贯穿到立、审、执各环节，加强释法明理和疏导调解工作，不放过任何一次调解机会，力争实现案结事了人和。

同时，该院还在法官办案绩效考核上向调解结案倾斜，根据纠纷性质、人数、社会影响等不同情况，分别给予增加考核分值，让善于调解的法官在绩效考核上更占优势。

该院坚持每季度对诉前调解、审执各环节的调解进行排名通报，院长对每季度调解工作进行讲评，各业务部门也对本季度调解、和解工作进行总结分析，交流经验，查找存在的薄弱环节。

对个别案情复杂、比较棘手的案件，各业务部门随时集体分析研判，充分发挥办案法官、调解人员、专业人士集体智慧，坚持因案施策，一案一策，拿出解纷高招，及时打出解纷“组合拳”。

“通过强有力的思想政治教育和绩效考核制度指引，有效地调动了全院干警积极参与诉源治理的动能，变坐堂办案为下乡入户调解，变‘要我去调解’为‘我要前去调解’，全方位激发了干警调解工作热情，营造了诉源治理浓厚氛围。”沽源法院院长王少博深有感触地说。

凝聚各方

诉源治理强合力

在沽源县发生过这样一件颇有影响力的“种子案”。沽源县二道渠乡6个村151户农民集体向该县政府农管部门反映，他们在今年3月购买了广东某种子公司共计30万元的花椰菜种子。种植后，菜农们发现花椰菜发育不成形，经济损失严重。

沽源法院将此案交给调解经验丰富的法官袁成海。袁成海觉得案情复杂，只靠法院单打独斗问题难以解决，于是他在积极安抚好涉事菜农情绪的前提下，与有关部门沟通，争取他们的支持。

为寻找办案突破口，袁成海带领法官助理陈元元，主动邀请涉事村委干部、乡镇司法所、县农业专家，一起深入事发村庄田间地头、菜农家中，了解种子购买、种植过程，与往年种植收成相比较，还与种植其他种子公司种子的菜农收成作对比。

在多次与广东某种子公司负责人电话沟通协商赔偿未果后，袁成海与陈元元、县农业执法大队两名同志及两名菜农代表，带着案件有关资料，一起南下到该公司协商解决。

法官、执法大队和菜农代表在与广东某种子公司负责人进行深入沟通后，该公司最终同意调解解决，但在赔偿数额上与菜农要求相差甚远。袁成海一方面向种子公司负责人说明，地处坝上高原、无霜期只有110天的情况下，菜农靠种一茬菜来维持生活，因种子原因而造成经济上的损失，给菜农一年的收入和生活带来的影响巨大。

另一方面，袁成海向两名菜农代表讲明，尽管该批种子出现品质差、不成形等情况，减少了经济收入，但也不能狮子大开口，要依法依据提出合理诉求。

经过法官与农业执法大队人员坚持不懈地与100多名菜农电话沟通，不断地在农户和种子公司之间协商，在各方合力助推下，双方当事人达成调解意见，151户农民同意广东某种子公司共给付20万元经济赔偿，并免费提供来年新的种子2500袋，折合价款30万元。

沽源县位于河北省北部，闪电河上游，北邻内蒙古自治区，东邻承德市，交通四通八达。沽源塞外庄园、滦河神韵风景区等景区获批国家4A级景区，前来旅游的人数众多。

为推动平安建设，沽源县委政法委在全县深度构建平安建设体系，建立起乡镇综合服务平台、县综合协调中心、法律服务中心、农民工服务中心，在每个乡镇、街道建立起矛盾纠纷调解点。

作为重要职能部门，沽源法院积极参与，主动担当起推进平安建设的任务。先后印发了《关于建立多元化“一站式”民事解纷机制的实施意见》《关于建立“一站式”商事解纷机制的实施意见》《关于建立婚姻家庭纠纷“一站式”民事解纷机制的实施意见》《关于建立“一站式”道交解纷机制的实施意见》等一系列文件，有效融入县委政法委综合治理体系。

该院与县妇联、工商联、总工会、司法局、公安局、市场监管局、自然资源和规划局等相关部门，联合搭建了12个调解平台，对不同领域的矛盾纠纷进行分门别类、分行业多头化解，真正形成诉源治理合力。

沽源法院还充分发挥基层法庭与群众相近优势，每个法庭与所辖乡镇（街道）、村（居委）网格员、调解员建立纠纷解决调解机制，并融入政法平安组织，做到调解员有询问、法官有应答、综治部门有寻呼、法官有响应、群众有咨询、法官有解释，从而形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷化解合力。

专业团队

诉源治理更高效

2023年临近春节，家住沽源县某小区的冀某因楼上漏水致房屋受损，双方就赔偿问题争执不下。眼瞅着就要过年，家中却破损到住不了人，冀某一怒之下，将漏水事件拍成短视频发到抖音上，短时间内点击率高达6万多，同时将楼上住户诉至法院。

沽源法院在双方当事人同意的前提下，对该起纠纷进行调解，由特邀调解员何瑞桢上门察看房屋受损状况，让双方当事人分别列出损失账单。但双方主张的赔偿数额相差悬殊。

何瑞桢在对双方当事人释法明理的同时，当着他们的面，电话咨询一家装修公司，就修缮费用进行现场报价，报价恰恰是双方诉求的中间价。双方对合理诉求的价位心中有了底。

何瑞桢又从和睦友好的角度出发，对双方进行耐心疏导，最终达成漏水方赔偿冀某经济损失1.7万元的调解协议，漏水方当场支付冀某全部赔偿款，一起邻里纠纷成功化解。

2020年以来，为激发诉讼服务中心诉前解纷效能，满足群众在一个地方解决全部诉讼事项的司法需求，沽源法院特邀4个专业化调解团队，入驻诉讼服务中心，设立了家事、劳动争议、物业服务、道路交通事故等类型纠纷诉前调解工作室，构建调解前置、诉调对接机制牵引，人民调解、行政调解、律师调解、行业调解共同参与，专业化、多元化、特色化一体推进的“大调解”工作格局。

沽源法院调解团队不断拓宽调解思路，更新调解观念，通过“法理情”结合调解、“背靠背”调解、上门调解、田间地头调解等方式，多管齐下，使许多有调解意愿的矛盾纠纷在诉前得到实质性化解，有效减轻了群众诉累和法院办案压力。

为与“诉前调解”形成无缝对接，沽源法院强化诉前调解、速裁团队双轨并行，不断深化“分调裁审”改革，将诉前调解未成功的“简案”分流到速裁团队进行速裁快审，推动完善分流有序、集约高效、便民利民的“一站式”多元解纷机制建设，助推“一站式”诉讼服务跑出加速度，群众的司法满意度和获得感不断提升。

为建设一支高素质调解员队伍，沽源法院面向退休法官、具有丰富调解工作经验的律师、公证员等各类群体，以政治素质高、业务能力强、为民情怀深厚为条件，进行择优选聘，组建优质调解员队伍，建立调解专家库，目前专家库已有各类成员44人。

为激发调解人员工作积极性，该院加大调解经费保障力度，健全诉前调解自动履行激励机制，将“协议履行完毕”作为调解员绩效考核、以案定补依据，全力促成协议自动履行。

该院着力延伸调解工作触角，充分发挥人民法庭职能作用，法庭庭长与村两委、五老乡贤、乡村网格员等各类人员建立微信联络群，构建矛盾纠纷排查化解大网络，实行“吹哨”报到制度，通过线上指导调解、现场调解对基层矛盾纠纷进行及时化解。

今年上半年，沽源法院依托各类调解人员调解案件478件，占受理案件总数的46.8%，不仅促进了社会和谐、当事人满意，更减少了群众诉累、节约了司法资源。

运用网络

诉源治理智能化

在沽源法院，干警们经常提到一件跨越了大半个中国的调解案件。

被告付某于2017年3月7日与原告刘某签订了房屋租赁合同，每年租金为2.5万元，租期3年。合同签订后，付某只给付了第一年房租，直至2019年2月3日付某搬离时也未支付所欠房租，之后付某为刘某出具了欠条。

办案法官韩跃文第一时间与被告联系，刘某提供的电话号码无法联系到被告，也无法提供其现住址，送达工作一度陷入僵局。

韩跃文通过历史案件查询，终于查到远在新疆的被告付某的联系电话。

送达工作完成后，韩跃文采用网上开庭方式对该案进行审理。网络庭审过程中，原、被告达成一致调解意见，该案顺利调解结案。

近年来，沽源法院大力加强智慧法院建设，大力推进网上办公办案平台深度应用，全面启用电子签章、OA办公系统，加快推进工作模式转变，向智能化、无纸化审判办公迈出关键一步。

同时，该院已建成10处标准化数字化审判法庭，3个互联网调解室，部署实施了智能庭审语音识别系统、三方远程庭审系统，与监狱系统实现远程互联，助推科技法庭向智慧法庭升级。

该院以“冀时调”平台为依托，构建起与综治平安平台相融合，与各调解组织相连接，各调解成员单位入驻、所有调解人员汇聚的大调解平台，拓宽了信息共享、反应迅速、解纷及时的矛盾纠纷化解高质量运转渠道。

今年上半年，该院网上立案867件，网络开庭376件，视频调解289件，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

图①：法官为农户解答在春耕生产过程中遇到的法律问题。

图②：法官进校园开展“法治护航 伴你成长”普法宣传活动。

图③：法官开展“法治宣传进企业 护航营商促发展”活动。

图④：法官为乡村群众宣讲民法典。（李文江 钱文静 张弘弦 文/图）

（人民法院报）