省联社改革新进展！这两家银行同日获批筹建

8月4日，国家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）披露了两条信息，该局已于6月26日批复同意了河南、辽宁两地的省联社的改革方案，即同意筹建河南农村商业联合银行、辽宁省农村商业银行，并要求相关筹建小组自批复之日起6个月内完成筹建工作。

省联社改革是当前农信系统改革的一大重点。2022年4月，浙江农商联合银行开业，意味着此轮省联社改革“首单”落地。当前，已有多地农信系统改革“破冰”。其中，与浙江采取的改革模式相同，河南、甘肃、山西等地已明确将组建农商联合银行，而辽宁、四川等地则将申请组建省级农商行。

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根据金融监管总局作出的批复，该局同意筹建河南农村商业联合银行，要求河南农商联合银行筹建工作小组自批复之日起6个月内完成筹建工作，筹建期间接受河南监管局的监督指导。

此外，金融监管总局要求河南农村商业联合银行开业前，该筹建工作小组应在河南监管局指导下，提请河南省人民政府审定河南农村商业联合银行履职正面清单和负面清单。

河南省联社的改革模式虽然与浙江同为“联合银行”，但具体模式有所差异。浙江模式为“自下而上入股”、“小法人、大平台”；河南省联社改革则是“自上而下逐级参股控股”，形成“省控市、市控县”的三级管理架构。

近两年，河南当地农信系统的经营问题较为受关注。值得注意的是，近日，河南省审计厅发布了《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》），其中《报告》涉及的地方金融企业国有资产审计情况显示，河南有39 家县级农信行社偏离服务本地县域经济定位，发放异地贷款498.14 亿元。

根据金融监管总局披露信息，该局还同意了沈阳农村商业银行与北票市农村信用合作联社等30家农村信用合作联社以新设合并方式组建农村商业银行，机构名称规范为“辽宁农村商业银行股份有限公司”，并要求辽宁省农村商业银行筹建工作小组，自批复之日起6个月内完成筹建工作。

辽宁省农村信用社始建于1952年，管理体制历经多次变化，管理机构几经更迭。2005年7月20日，辽宁省农村信用社联合社（以下简称“辽宁省联社”）正式挂牌成立。

目前，辽宁省联社内设20个部门、6个区域审计中心、12个市级联络服务处，下辖沈阳、大连2家市级农商行、28家县级农商行、30家县级信用社

就在7月31日，辽宁省联社官方微信公众号还发布“省级（辽宁省）农商行选聘公告”，表示根据组建省级（辽宁省）农商行的工作安排，公开选聘省级农商行总行营业部总经理。

在此之前，辽宁省联社还于今年4月份，在其官网发布了两则招聘信息，公开选聘省级（辽宁省）农商行总行部门主要负责人和副总经理，涉及零售金融部、乡村金融部、社区金融部、小微金融部、财富管理部、银行卡部、数字金融部、公司金融部等共计26个职位。

省联社是1999 至2003 年农信社改革的历史产物，其定位为履行对基层农信机构的管理、指导、协调、服务职能。在历史作用方面，省联社对促进当地农信社健康经营和化解存量不良资产方面起到了积极的作用。

随着2010 年原银监会对农信机构的股份化开启改革，农信社、农合社开始向农商行的转型发展，省联社对农信机构自上而下的行政管理职能与改制后的现代商业银行管理体系之间 的“矛盾”较为明显。

近年来，已有多个重要文件提出了对省联社的管理模式进行改革。

其中，2016-2018年，中央一号文件先后提出“开展省联社改革试点”、“抓紧研究制定省联社改革方案”、“推动农村信用社省联社改革”，2020年中央一号文件提出“深化农村信用社改革，减持县域法人地位”。

2020年5月，原银保监会印发的《深化农村信用社改革实施意见》提出“在保持县域法人地位总体稳定的基础上，统筹做好省联社改革、农村信用社县域法人改革和部分机构风险化解工作，开展好相关改革试点”。

2022年中央一号文件再次提出：“加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险”。

由于不同地区差异较大，省联社改革总体思路坚持“一省一策”。而在省联社改革路径选择方面，主要有联合银行、统一法人、金融控股公司、金融服务公司四种模式，其目的是根据当地实际情况，选择合适的省联社与辖内行、社之间的关系。

2022年，成为省联社改革的“破冰”之年。当年4月，浙江农商联合银行开业，成为此轮深化农信社改革“首单”。紧接着，广东省的东莞农商行和普宁农商行的管理权从省联社整体移交至东莞市政府，该省农信系统将形成多银行集团并存局面。4月，湖北省联社表示将整体划入省属国企湖北宏泰集团实际管理，后者也承担起湖北省联社改革重任。

根据多个省份的政府工作报告，其2023年的重点工作中都明确提出深入推进农信社改革和防范化解金融风险，并公开了本省的农信系统改革方向。

其中，甘肃省政府工作报告提出，有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行；四川省政府工作报告指出，将深化农信系统改革，完成省级农商行组建；辽宁省政府工作报告提出，加快推进城商行“一行一策”改革，全面实施农信系统整体改革，完成省级农商行组建；山东提出将“深入推进农商行改革”；吉林提出，“稳妥有序推进农信系统改革化险，扎实抓好地方法人机构金融风险及时处置化解工作”等。

此外，海南省联社深化改革工作也已启动。2023年5月份，琼中农信发布公告透露，琼中农信作为海南农信系统其中一员，与海南省联社及18家农合机构拟采取新设合并的方式组建海南农村商业银行股份有限公司（暂定名）。同时，海南农商银行成立后，将注销前述20家机构的法人资格，20家机构的全部资产、业务、债权债务、人员等均由海南农商银行承接。

中国社会科学院大学应用经济学院教授冯兴元认为，全国农信系统的综合改革和体系建设还任重而道远。

在其发表的《省联社的发展问题与改革路径》一文中，冯兴元表示，关于省联社改制还需要从功能视角推行更大范围的，尤其是全国范围的农信系统综合改革和体系建设。比如，我国还缺乏全国性的农信体系整合和建设，这里尤其涉及缺乏全国性的农信机构联合体，全国范围和省（自治区、直辖市）内的农信机构风险防范互济基金，附加的存款保险救助机制，全国性农信培训机构和专业性管理系统与产品开发机构。这些体制和机制的缺失问题还亟待解决。

校对：赵燕